中美貿易戰

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日前川普宣布，上任第一天即要退出TPP(跨太平洋夥伴協定)，並以公平的雙邊貿易協定取代之，誓言要讓工作機會重返美國。國內各界聞訊後，紛紛主張儘速與美國簽訂雙邊自由貿易協定(FTA)。殊不知川普要的雙邊協定與一般想像的不同，急於簽訂反而會得到反效果。

儘管川普要以雙邊協定取代TPP，但他並不是用「自由貿易協定」來指他所要的雙邊貿易協定，而是用「公平的貿易協定」一詞。顯見川普傾向另一種FTA—公平貿易協定(fair trade agreement)。川普認為，美國鉅額貿易赤字的產生是外國人運用糟糕的「自由貿易協定」欺騙美國人的結果，是不公平貿易存在的最佳證明。觀諸現實，此一說法並非空穴來風。以美韓FTA為例，美國對韓國的貿易逆差自美韓FTA生效後，不到4年即飆漲1倍，由132億美元增加至283億美元，幅度相當驚人。

為了降低貿易逆差，川普所要的「公平貿易協定」，內容不能以傳統「自由貿易協定」視之。「自由貿易協定」是以貿易自由化為目標，以去除貿易、投資、金融與人口移動的障礙為內容。「公平貿易協定」不必然包括互降關稅或無歧視待遇等「自由貿易協定」的基本成分，反而可能會要求對手國貨幣升值、自願性限制出口、強迫降低美國貨品關稅與增加自美進口數量、限制勞工跨國移動等任何可以降低美國貿易赤字的方法。歷史上，最典型的「公平」貿易協定為廣場協議，在該項協議中，美國強迫日本將日幣大幅升值。

被川普找去簽「公平貿易協定」的國家應該是災難而不是幸運。僅管貿易逆差並不一定代表不公平貿易，但以川普的邏輯，最優先的談判國家仍會是貿易逆差名列前茅的國家。美國貿易逆差最高的對手國為中國，2016年至9月，美國對中國的貿易赤字占整體赤字的37%，其次為日本、德國、墨西哥、愛爾蘭、越南、韓國等。

這些國家可能最先被川普召喚，特別是已經與美國簽訂FTA的國家，例如韓國與墨西哥。 台灣是美國第14大貿易逆差國，也是川普口中的偷走美國工作的亞洲國家之一，可能免不了要面臨與美簽訂「公平貿易協定」的壓力。但與韓國不同，台灣對美國的貿易順差自2011年以來不但沒增加，反而減少。同時，台灣也未與美國簽訂「邪惡」的FTA，反而是美韓FTA的受害者。

然而，川普貿易政策還存在很多的不確定，他的公平貿易利箭要射向誰，雖有方向，但實際要如何做還充滿各種可能。比較保險的作法是先維持觀望，不須因為TPP沒了而急著尋求與美國簽訂雙邊貿易協定。