美國應與台灣簽訂FTA的理由





趙文衡
蘋果日報 2006年5月23日







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台美自由貿易協定遲遲無法進展,主要是因為美國對此一FTA的興趣不大。在台灣提出與美國簽訂FTA的要求後,美國已與約旦、摩洛哥、巴林、安曼、新加坡、澳洲、智利、中美洲國家等簽訂FTA,並與韓國、泰國、馬來西亞、阿拉伯聯合大公國以及南部非洲國家等其他十數個國家等進行FTA的洽簽。在完成簽訂的FTA中,除了中南美洲國家外皆與反恐有關,美國主要想要藉由FTA的簽訂來回饋各國對反恐的支持,並藉此鞏固反恐防線。

自從911事件後,台灣對國際反恐活動的支持與參與可謂不遺餘力。我國配合美國建立國際情報合作、強化洗錢防制之工作、並提供各種的人道援助等。除此之外,我國尚加入或支持美國於國際間提出的反恐倡議,例如簽署貨櫃保全計畫與安全擴展倡議等。在反恐的國際防線中,我國在洗錢防制與情報合作上佔有重要地位。前美國在台協會台北辦事處處長包道格尚盛讚台灣在國際反恐活動的貢獻。相信這些美國政府皆十分瞭解。但我們不解的是,在其他重要的反恐國家皆獲得與美國簽訂FTA的待遇下,為何獨漏我國?

要知道美國與我國簽訂FTA的意義與其他國家不同,美國不與其他國家簽訂FTA,至多使此一國家貨品無法取得進入美國的優惠,但它仍然可以與全球其他國家簽訂FTA,因此被邊緣化的機會不大。然而,如果美國不與台灣簽訂FTA,則不可能會有其他國家會與台灣簽訂(台灣需先與美國簽訂,其他國家才會跟進),在此情形下,台灣的國際經貿地位篤定將被邊緣化。如果其他重要經貿國家彼此間皆簽訂了FTA,只有台灣被排除在外,這些FTA所形成的貿易壁壘,將使台灣的產品很難出口,等於是另外一種的經濟封鎖。

當然,是否造成此一經濟封鎖效果的關鍵因素即為美國。我們絕對相信美國絕無封鎖台灣經濟的意思,因為只有一些獨裁政權才會遭到美國的經濟封鎖,台灣是一個民主開放、經濟繁榮的國家,而且又是美國忠實盟友,不可能是美國經濟封鎖的對象。但是,美國不與台灣簽訂FTA此一動作卻會造成這種經濟封鎖的效果。

此外,美國不與台灣簽訂FTA,卻與韓國簽訂,會對台灣經濟造成另外一項致命的傷害。台灣與韓國在國際貿易上處於競爭的地位,兩者皆以美國為主要市場。美國選定韓國簽訂FTA可能有其特殊的考量,也許是為回饋韓國的同盟關係。但是美國可能沒有想到,此一回饋是以犧牲台灣經濟為代價。在他回饋韓國的同時,卻損害了台灣對美國的出口。

我們真的十分納悶,台灣與韓國對美國的支持與重要性真的相差那麼多嗎?台灣對美國的支持真的那麼遠遠的不如韓國,美國必須要以懲罰台灣的方式來回饋韓國?為何同是美國忠實的盟邦,待遇卻相差那麼多?一個真正公平對待友邦的方法應該是在與韓國簽訂FTA的同時也與台灣簽訂。

我們知道美國不與台灣簽訂FTA的主要顧慮是來自中國。然而,美國應該知道,中國阻礙台灣與其他國家進行貿易自由化是缺乏正當性的。從事自由貿易可以促進世界的福祉,也是WTO與APEC國家致力追求的目標。阻止其他國家間從事貿易自由化有違WTO與APEC的精神。

美國的貿易政策制訂者十分瞭解,促進自由貿易可以穩定區域和平發展與轉化國家的激進傾向,因此促進台灣與其他國家簽訂FTA,增加與台灣經貿交流,不但不會使台灣走向極端的獨立,反而會促使台灣成一個更為支持現狀的國家,並減少島內激進的力量。反之,如果台灣被邊緣化,島內的激進力量將會興起,台灣內部將會因此更為對立。相信這個結果正是美國所不願見到的。

基於以上理由,我們認為,美國應儘速與台灣簽訂FTA。