全球政經研究

問題與研究 第48卷第4期　民98年12月

摘要

在美國歷史上所簽訂的14項FTA中，NAFTA與CAFTA-DR最能展現總統與國會在FTA政策制訂上所扮演角色與影響決策的程度，故而本文以此兩項FTA作為研究美國FTA決策主體的案例。研究發現，在對外政策的決策主體的三種不同的模式：總統主導模式、國會主導模式與互動模式中，總統模式最能解釋美國FTA政策。總統具有龐大的國內外行政資源與政黨力量，可以干預國會的決策並改變個別議員的投票傾向，在不影響FTA基本內涵與目的下促使國會通過FTA。國會制訂的快速授權法案不足以限制行政部門的權力；除了最終的投票權，國會的影響力僅存在於洽簽時介入修改某些條款，而這些條款的改變仍需要行政部門的認可。這種由行政部門主導，國會僅能在不影響FTA根本的前提上修改部分的條款，明顯的符合總統主導模式。

關鍵字：美國，總統，國會，FTA政策，快速授權