全球政經研究

美國日前公佈對等關稅，台灣稅率「暫定」為20%，高於日本與韓國的15%。美韓之間簽有全面的自由貿易協定(FTA)，美日之間亦簽有貿易協定。新的對等關稅是在舊有的關稅稅率上進行疊加，原本日韓許多產品關稅因貿易協定已比台灣低，現在再加上5%對等關稅的差距，使台灣相較於日韓，對美貿易形勢更加不利。以下即以韓國為例，探討對等關稅與232條款對台灣產業的影響。

一、新關稅政策改變前的情勢

美韓簽訂有FTA，絕大多數產品為零關稅，因此韓國沒有關稅疊加的問題。在美國推行新關稅政策前，台韓兩國在對美貿易上的關稅待遇如下：

• 電子產品：
  • 台灣與韓國的半導體、電腦、通訊設備等主要電子產品，皆因 WTO《資訊科技協定》（ITA）而享有零關稅待遇。因此，在電子產品上，台韓兩國處於同一起跑線。
• 非電子產品：
  • 韓國憑藉美韓 FTA (KORUS)，其出口至美國的許多非電子產品（如汽車零組件、機械設備、特定傳產商品等），同樣享有零關稅待遇。
  • 台灣由於未與美國簽署 FTA，其非電子產品則必須依照美國的「最惠國待遇」（MFN）關稅稅率繳納關稅。這使得台灣在這些產品上，普遍面臨關稅壁壘，價格競爭力遠不如韓國。

簡言之，在舊有的貿易架構下，台韓在電子產品上關稅相同，但在非電子產品上，台灣則明顯居於劣勢。

二、新關稅政策下對台的衝擊與影響

當美國實施「對等關稅」，對台灣課徵 20%，對韓國課徵 15% 時，情勢出現了根本性的變化：

1. 衝擊：電子產品面臨新劣勢

• 對於台韓兩國的電子產品（過去皆為零關稅），這項新關稅政策是一個全新的、直接的成本衝擊。
• 台灣部分的電子產品現在必須支付 20% 的關稅，而韓國則為 15%(半導體產品另有稅率)。這使得台韓在過去平等的零關稅起跑線上，突然出現了 5 個百分點的稅率差距。這將直接侵蝕台灣電子產業的毛利，或迫使其產品漲價，對其競爭力構成新的威脅。
• 但由於大多數電子產品包含在232條款調查中，究竟哪些電子產品適用232條款關稅，哪些適用對等關稅，需視232調查結果而定。外界普遍認為台灣絕大多數電子產品將適用232條款的稅率，是忽視調查結果也可能認定某些電子產品不具國安威脅而回頭適用對等關稅，預估這類產品比例應不低。
• 日前川普宣布半導體晶片的稅率為100%，但若投資美國則可豁免。儘管稅率高達100%，但至少台韓是在同樣的基準上，並未產生關稅落差。台灣主要的半導體企業台積電已赴美投資，將可豁免100%關稅。同樣韓國三星亦因對美國投資而享有豁免。但目前有些情況仍不清楚，首先，100%關稅只適用半導體晶片，還是適用所有與半導體相關的上中下游所有產品？另外一個疑點是，免徵100%的232條款關稅後，各企業關稅稅率是要回到以往的零關稅，還是適用各國新對等關稅？目前美國政府官員的說法都是「免關稅」。

2. 更大衝擊：非電子產品的關稅壁壘擴大

• 對於非電子產品，新關稅政策則為台灣帶來了新的挑戰。
• 過去，台灣的非電子產品輸美需要課徵關稅 ，而韓國多數則為零關稅。由於新政策是採用關稅疊加，使得台韓在原本的關稅上產生新的5%差距。台灣非電子產品輸美的關稅條件更加不如韓國。台灣產品在美市場將面臨更嚴峻的挑戰。

假設如政府所言，台灣的20%的關稅只是暫時，若在不久將來可以與美國談到15%的稅率，則台灣的電子產品與以往一樣，與韓國享有相同稅率，但最主要還須視232條款的結果而定。在非電子產品，台灣與韓國的稅率差距亦可維持與以往相同水準。若232條款再給予台韓所有半導體產品相同稅率，則整體而言，台韓關稅仍維持與以往一樣的起跑線上。但如果無法消彌這5%的差距，台灣的貿易條件將更加惡化。

若最後結果仍是維持原來日韓15%與台灣20%關稅，則川普政府明顯歧視台灣。因為任何人都知道台日韓三國在國際市場上處於競爭地位，川普運用差別稅率替三國產品定生死，須說明為何獨獨給予台灣最糟的待遇。特別是台灣已經對美國盡其所能的奉獻。

三、結論與策略建議

綜合上述分析，美國的新關稅政策對台灣而言是一項重大挑戰：

• 在電子產品上，台灣面臨新的、直接的挑戰，將考驗其產業的韌性與議價能力。
• 在非電子產品上，台灣與日韓關稅差距擴大，台灣的處境更加惡化。

為應對此變局，台灣應採取以下策略：

1. 鞏固核心電子產品的議價權： 台灣應善用其在半導體等核心技術上的不可替代性，強化與美國客戶的議價能力，讓關稅成本能由供應鏈共同分擔。同時，加速海外生產基地的佈局，以減輕對美出口的關稅衝擊。
2. 積極開拓非電子產品的市場： 台灣企業應盤點過去因關稅壁壘而難以進入美國市場的非電子產品，例如部分機械設備、汽車零組件、傳產商品等。在新關稅架構下，這些產品與韓國的關稅差距已再度擴大，政府應快速提出特別因應對策。
3. 加速雙邊貿易談判： 在新關稅政策下，台灣與美國都將面臨新的經濟挑戰。台灣政府應以此為契機，積極推動與美國的雙邊貿易談判，爭取更優惠的關稅待遇，以維護產業在全球供應鏈中的核心地位。

發布單位： 明日智庫（New Options Research & Consulting）
發布日期： 2025年8月9日

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