【明日智庫即時分析】川習會「沒談台灣」的四種可能情境及對台灣的影響

一、川習會中美中兩國達成的協議

美國將芬太尼稅率降至10%，對中國商品的整體關稅從57%降至47%。
美國同意暫停對中國商品徵收的24%對等關稅一年，並延長部分301條款關稅豁免期限。
美國同意暫緩實體清單擴及子公司規則的實施一年。
美方將暫停實施對華海事、物流及造船業301調查措施一年；美方暫停實施相關措施後，中方也將相應暫停實施針對美方的反制措施一年。
美國與中國同意暫停互徵港口費一年。
中國同意恢復向美國採購大豆。
中方暫停稀土出口管制一年。
中方將暫停實施自今年3月4日以來宣布的所有報復性關稅及所有報復性非關稅反制措施。
中方將終止針對美國半導體供應鏈的各項調查，包括反壟斷、反不正當競爭和反傾銷調查。
中國同意安世半導體恢復晶片出貨，緩解晶片供應中斷。

二、川習會中「未提台灣議題」之分析

美國總統川普在2025年釜山川習會後明確表示會中「未提及台灣議題」，這一「沉默」是中美高層會晤中罕見的現象，具有多重解讀空間。本報告將分為四種情境，並分析每種情境的可能性。

(一)雙方領導人對台灣議題的基本立場與動機分析

川習會中台灣議題的缺席，是中美兩位領導人基於各自的戰略優先級和風險評估所做出的理性決策。簡單來說，在這次會晤中，習近平「想提台灣議題」，而川普「根本不想談」。

習近平的基本立場：獲得美國在台灣議題上的保證

對中國而言，台灣議題始終是其最核心的利益，也是習近平在國內鞏固權力的關鍵政治資產。將台灣議題列入中美最高層會晤的議程，本身就具備政治上的「主權宣示」意義。這就是為什麼在每次與美國領導人會議中均會提及台灣議題。中方一貫的策略是將經貿籌碼（如採購大豆）與政治承諾（如美方重申「一中」或反對「台獨」）進行一籃子交換。據分析，本次習近平欲獲得川普「反對台獨」與「降低或停止軍售台灣」的承諾。

2.川普的基本立場：根本不想談

川普的外交風格是將經貿與政治分開處理。他將這次會面視為一場「商業交易」，目標是解決關稅和農產品採購問題，以滿足國內政治需求。他主要立場與考慮：

風險厭惡：對川普而言，在川習會中討論台灣議題是一個純粹的政治負擔，一旦觸及，必然會迫使他做出強硬表態，或面臨中方的壓力。無論哪種情況，都會增加談判的複雜性和破裂風險，不利於他宣傳「成功協議」。

籌碼平衡：川普已經用關稅降級和科技管制暫緩等實質且高價值的經濟籌碼，換取了中方在芬太尼和農產品上的承諾。他的讓步已到極限，不會再丟出額外的籌碼。

國內政治：台灣議題在美國國會具有高度的兩黨共識。如果川普在台灣問題上向習近平做出任何讓步或軟化，將立即引發美國國內的政治風暴，甚至可能導致已達成的經貿協議受到審查和質疑。

(二)情境分析與可能性評估

我們將「川習會未提台灣」的可能性分為四種情境，並從中美當時的戰略優先、領導人風格及公開資訊進行可能性評估。

情境描述：習近平在會前雙方討論議題時試圖將「台灣議題」納入議程，但川普或其幕僚以「優先處理經貿」為由明確拒絕討論。

發生機率：高

分析依據：

1.中方有動機：中方一貫希望利用經貿籌碼換取美方在台灣議題上的讓步或承諾。

2.美方確保主要目標：川普的首要目標是達成中方在經貿上的妥協。為了確保這次「止血」成功，外交官員有責任在會前排除所有可能導致破局的因素。

3.國內政治因素：在貿易戰休兵談判中，美國不太可能將其長期奉行的「一中政策」作為交換經貿利益的籌碼，特別是面對國內鷹派壓力，那將使川普另外需要面對另一個新戰場。

4. 外交慣例：重大雙邊會談前，雙方通常會進行議程預審和「掃除障礙」。台灣議題作為最大的「障礙」，極可能被雙方同意「暫時擱置」。

對台灣影響：正面（戰略空間穩固）。顯示美方在台灣問題上有戰略底線，不輕易將台灣作為談判工具。台灣的地位在短期內得到鞏固。這代表美方在談判中劃清了界線，保護了台灣議題免受經貿利益的污染。對台灣而言，預期更為穩定。

情境描述：兩國領導人私下達成某種不公開的政治承諾，例如川普向習近平保證美國反對「台灣獨立」及減少對台軍售，以換取中方在芬太尼、稀土或農產品採購上的更大讓步。

發生機率：低

分析依據：

1.美國制度性限制：雖然川普個人行事風格難測，但任何涉及改變美國對台基本政策的承諾，都將遭到國會和建制派的強烈反對，幾乎不可能秘密執行。

2.風險極高：一旦洩露，將在美國國內引發政治風暴，並嚴重損害其在印太地區的信譽。

3.川普在經貿上已做很大讓步：川普此次在經貿談判上已對中國做了很大的讓步，不可能再免費奉送習近平一個驚喜的禮物。

對台灣影響：極度負面(最高風險)。如果屬實，將嚴重侵蝕台灣的主權地位和國際空間，破壞台美互信基礎。台灣將處於被動、且高度被邊緣化的境地。

情境描述：兩國領導人同意本次會晤專注於經濟問題，達成休戰框架，並同意將台灣、南海、人權等敏感議題留待下次川普訪中時再處理。

發生機率：中

分析依據：

1.時間限制：領導人會晤時間有限（約1小時40分），無法處理所有複雜議題。這是外交上的「戰術性拖延」。

2.議題性質：台灣問題不屬於經貿議題，與本次會議主題不符，且需要長時間的戰略博弈，不適合在短暫的「休戰會議」中倉促處理。雙方都希望在關係有所緩解後，再進入「深水區」談判。

對台灣影響：中性。台灣贏得了時間，但同時必須警惕這只是「延期審判」。台灣必須利用這個窗口期，加速強化自身實力。

情境描述：雙方會前或會中均不主動提及台灣，因為雙方都清楚知道，任何一方提出都將導致對方措辭強硬，並可能破壞經貿休戰。這是一個「心照不宣」的共識。

發生機率：中高

分析依據：這是所有情境中最符合「最小阻力原則」的外交選擇。雙方都急於達成貿易休戰以滿足國內需求，任何一方都不願承擔破壞會談的責任。中方知道提了也得不到，不如用此「沉默」換取美方在關稅上的更大讓步。因而，中方在會前或會中均未提及台灣議題。

川普已在關稅和科技管制上做出超乎預期的實質讓步。如果習近平此時堅持將台灣議題納入談判，極可能導致川普或其鷹派幕僚強硬反擊，危及已經到手的經濟成果。在當前國內經濟面臨巨大壓力的情況下，「確保經濟穩定與科技發展時間」的優先，暫時高於「在台灣問題上的外交勝利」。

對台灣影響：中性偏正面。雖然台灣安全暫時無虞，但被排除在議程外，顯示本次台灣議題在兩強眼中的「急迫性」和「談判優先性」均非最高。此一發展有好有壞。在好的一面，美中將經貿議題列為優先，表示在中共將受制於美國在經貿上的制約，對台武力威脅將減緩。在壞的一面，則是台灣議題優先性不如經貿議題，將來仍有被犧牲的可能。

(三)為何雙方達成不利台灣的祕密共識是最不可能的情境

將上述情境的機率與影響結合，可以知道四種情境的可能性順序是：習近平會前提案但被川普否決>戰術性避談>台灣議題留待下次會面討論>雙方達成不利台灣的祕密共識。台灣最擔心的是情境二，兩國私下達成不利台灣的協議。但觀諸談判結果，此一情境發生的可能性相當低。

1. 川普已在經貿上讓步，無需再「送出」台灣大禮

「川習會未提台灣」最合理的解釋，在於談判籌碼的平衡。當川普已經在經濟上給予重大回報時，他不需要也無法在政治上再做出犧牲。由協議內容可以發現，本次協議的結果應是中方獲利較多，如果川普以台灣為籌碼，應不會有這樣的結果。

2. 美方讓步與中方的滿足

中方已獲得足夠的讓步，川普政府在經貿領域做出的讓步是實質且超乎預期的：