全球政經研究

美國最高法院判定川普政府的對等關稅違憲，建立在IEEPA（國際緊急經濟權力法）的美國與各國協議中所制定的關稅稅率自然也就失效。照理說，台美的關稅將回到對等關稅前的水平，應該是件值得慶幸的事。但是，川普又引用122條款規定對各國普遍課徵15%附加費（Surcharge）。在法律定義上，附加費是在「既有基礎」上額外加收的費用。根據 122 條款的法規（Section 122 of the Trade Act of 1974），這種附加費必須疊加在現有的 MFN 稅率之上，且無權更動原有的稅率。

當然，台灣與美國簽訂之 ART 協議稅率安排，亦因法院判決而失其法律基礎。所謂「不疊加」待遇，本質上係附屬於 IEEPA授權架構下之例外性優惠；當最高法院認定 IEEPA 不得作為課徵該項關稅之法律依據時，此一附隨於 IEEPA 的優惠機制，亦因法律根基消失而當然失效。

因此，台灣目前適用之稅負結構，回歸為「15%＋最惠國（MFN）稅率」的疊加模式。相較於原先 ART 協議所設計之「封頂且不疊加」稅率安排，現行稅率顯然更為不利，亦削弱了台灣產品在美國市場之價格競爭優勢。

一、122條款不適用於半導體產業

在川普公布之122 條款適用規定中，設有明確排除條款。半導體、藥品等特定產品並不適用 122 條款所課徵之稅率，而係依據《貿易擴張法》第 232 條（Section 232）另行規範。

上述產品原本即不屬於所謂「對等關稅」之適用範圍，因此亦未受最高法院相關判決影響，自然不存在改適用 122 條款稅率之問題。

在半導體上，其係適用 232 條款下之國安關稅架構，名目稅率為 25%。惟 232 條款制度設有彈性機制，可透過在美投資、擴充產能或配合國安政策需求等方式，申請關稅豁免或排除適用。多數台灣半導體企業，尤其是台積電，因已在美國進行大規模投資與設廠布局，符合豁免條件，因此實務上仍可維持零關稅待遇。

換言之，本次制度變動對台灣半導體產業的實質影響相對有限；真正面臨關稅競爭壓力者，反而是傳統製造業與未納入排除清單之產品項目。

二、真正受害族群：傳統產業

真正受影響的是沒有被122條款排除的產業，最主要就是機械、手工具與紡織等傳統產業。這些產業將面臨比台美ART協議更不利的情境：

(一)15%+MFN 稅率

在台美 ART 協議架構下，台灣適用之 15% 稅率原屬「封頂」性質的最高稅率，不再與既有關稅疊加計算。其實質效果，等同於在此條件下，使台灣產品原有關稅享有接近美韓自由貿易協定（KORUS FTA）下韓國產品之零關稅待遇。此一安排，使台灣在對美出口競爭上，得以縮小與韓國之間因 FTA 所產生的關稅差距，形同站在同一起跑線。

然而，在美國最高法院廢止該相關規定後，台灣原有之優惠待遇隨之失效。未來台灣出口產品恐須回歸一般最惠國待遇（MFN）稅率體系，亦即在 15% 稅率之外，仍須依產品別疊加原有之 MFN 關稅。相較之下，韓國因受 KORUS FTA 保障，多數產品原本即適用零關稅，因此並無疊加問題。

換言之，台韓之間原已縮小的關稅差距，將再度擴大，台灣傳統產業在美國市場的價格競爭力勢必承受更大壓力。至於日本，由於其與美國並無全面性自由貿易協定，部分產品亦可能面臨與台灣相似之關稅處境。

(二)中國與東南亞國家稅率降低

另一個更嚴重的問題是，原本對等關稅稅率超過15%的國家，在122條規定下，稅率將下降至15%，其中對台灣影響最大的是中國與東南亞。

1. 中國

中國的情況最為複雜。中國對等關稅稅率原本為24%，但川普將其延後實施，在此期間適用10%的基礎稅率。在 2 月 20 日之前，中國產品在美國面臨的是多層堆疊：

• 原有結構：10%（基礎對等關稅）+ 10%（芬太尼緊急關稅，同樣基於 IEEPA）= 20% 關稅（尚未計算 301 條款的 25%）。
• 現狀改變：最高法院判決導致這 20% 的 IEEPA 稅率全部消失。川普改採 122 條款後，這層緊急關稅被鎖定在 15%。
• 結果：儘管在川普第一任期對中國課徵的301 條款關稅（25% 以上）依然穩固，但第二任期的緊急關稅這一層的負擔，從 20% 降到了 15%。這使得中國產品在面臨 122 條款時，相較於判決前，反而獲得了 5% 的減稅空間。

2. 東南亞（越南、泰國、印尼）：從19% 下降

在 2025 年至 2026 年初的 IEEPA 時期，美國對東南亞多國實施的對等關稅平均落在 19% 左右（針對家具、一般電子組裝、紡織品）。

• 現狀改變：隨著 IEEPA 宣告無效，這些國家原本面臨的 19% 稅率被 122 條款的 15% 法定上限 取代。
• 影響：東南亞產品輸美的稅率成本下降了 4 個百分點。這對於毛利微薄的代工與傳統製造業來說，是極大的價格競爭優勢。

區域/產業	IEEPA 時期稅率 (至 2/20)	122 條款現行稅率 (2/24 起)	競爭力變動分析
東南亞 (一般品)	19% (對等關稅)+MFN關稅	15%+MFN關稅	利多：稅率下降 4%，利於出口
中國 (一般品)	20% (10%對等+10%芬太尼)+MFN關稅	15%+MFN關稅	微幅利多：稅率下降 5%
台灣 (半導體)	0% (受 232 條款規範，投資換豁免)	排除適用	持平：維持核心優勢
台灣 (一般工業)	15%不疊加	15%+MFN關稅	利空：與東南亞及中國利差消失或縮小，壓力大

三、 台灣的競爭力困境

台灣的工具機、鋼鐵製品、塑膠、腳踏車零件等，原本透過與美國的協商，在 IEEPA 規範維持 15% 的稅率，相對於東南亞的 19% 具有優勢，但現在東南亞關稅降至15%，台灣與東南亞的稅率差距縮減至 0%，台灣優勢消失。這意味著台灣產品必須在同樣的稅率基礎上，與成本更低的越南、泰國產品競爭。同時，中國出口美國產品的關稅也下降5%，對傳產同樣構成威脅。