開放與競爭的年代

中國時報 2008年4月15日

開放與競爭是一體兩面，越大的開放則需面臨越激烈的競爭。國家或企業面對國際經濟競爭是一件好事，台灣經濟向來就是在開放的政策下，不斷受到激烈的國際競爭洗禮而成長茁壯。不同於以往，此次的兩岸經貿的開放，係揚棄政府一直以來在兩岸經貿上的保守態度，馬蕭也是兩岸分治後第一個對大陸採取經貿開放政策的政府。然而，在這開放的背後代表著台灣將面對一場史無前例新的競爭，需要政府小心因應。

開放經貿政策的精髓不在「開放」本身，而是在如何因應開放後所帶來競爭，以及如何改善經濟體質以真正獲取開放的果實。以新的國內外政治生態來看，開放是一件容易的事，然而除了開放之外，政府還有許多事情要作。這些事可以用「改善投資與創新環境」來概括。對外開放政策是否有利於經濟，需視對內「改善投資與創新環境」政策的良窳而定。兩個政策面向的配合，最好的結果當然是良好的投資與創新環境配合開放的政策，在此環境下開放可以獲得更多的資金與人才的流入，並有助於透過競爭開拓國際市場。次佳的選項是良好的投資與創新環境加上某種程度保護政策，此選項具有重商主義色彩，保護的面向包括限制進口與投資，但由於採行出口且投資與創新環境良好，本國企業仍具有相當的競爭力。日本與韓國的發展類似此一情形。

再次的選項為不健全的投資與創新環境加上開放政策。在本身投資與創新環境不佳的前提下，開放將加速本國資金、人才與企業的外移及國內廠商的倒閉。我們以美國底特律為例（雖然不是很恰當），底特律曾經是美國先進汽車工業的重鎮，然而自1960年代起，本身投資與創新環境惡化，在開放的環境下，底特律不敵其他區域的激烈競爭，開始長達30年的經濟蕭條。在此期間，汽車大廠紛紛外移，居民人口銳減一半，失業率更曾高達14%。雖然如此，採取開放的政策仍可以刺激政府與企業尋求改善，保護政策則缺乏此一動因，故不健全的環境若再配合保護政策就成為最差的選項。

簡單分析開放兩岸經貿對台灣造成的效果可以發現，兩岸經貿開放後，台灣會有相當程度的資金流出至大陸投資設廠。同時，陸資也會有相當程度的流入，主要是進入股市與房地產。某些台商與外商也會增加對台灣的投資，這是因為兩岸三通後，地理上的阻隔消除，若大陸進一步撤除國內障礙，台灣就可以與大陸其他地區競爭營運總部的位置，甚至一些高階製造業與技術服務業也不必因地理因素至大陸設廠。這是台灣的「地理位置型」利基。若台灣能運用大陸便宜的勞工，兩岸間主要只剩人才與基礎建設（包括制度）的競爭，在此情形下，台灣勝出的機會很大。除此之外，一些研發中心也可以因為台灣與大陸間的方便往來，進駐台灣亦可輕易探知大陸市場的需求，而會選擇在台設置。

在貿易方面，兩岸若皆去除貿易障礙，對台灣的負面影響較大。這是因為目前兩岸對彼此的進口，台灣的限制高於大陸。台灣貨品較能無礙的進入大陸市場，而陸貨進入台灣市場的限制較高。一旦開放兩岸自由貿易，大陸出口至台灣增加的比例定高於台灣出口至大陸的增加比例。屆時，不但國內產業會受到衝擊，國家整體的GDP也會受到影響。然而，開放兩岸經貿對台灣出口也有正面的效果，例如兩岸三通後，某些台灣廠商會以出口來取代對大陸的投資。

以上所有樂觀的預期與豐盛的果實都有一個「如果」的隱含假設：如果台灣有健全的投資與創新環境，才能在開放後吸引外商與台商至台設置營運總部與研發中心；如果台灣有健全的投資與創新環境，才能在開放後將台商留在台灣；如果台灣有健全的投資與創新環境，才能在開放後面對陸貨進入所帶來的競爭。總之，開放兩岸經貿不必然是萬靈丹，真正重要的是怎樣把這個「如果」實現。